城市道路保洁为何交给物业企业干？

　　烟台城市道路保洁权改革带来三个大问号

小红帽物业在为工作人员发放藿香正气水。

芝罘区不少环卫工都换上了“明德物业”的新工装。记者 毛旭松 摄

　　记者 孔雨童 毛旭松

　　6月5日，芝罘区环卫处举行交接仪式，将12条主次干道的保洁权移交给山东明德物业企业烟台分企业。这一尝试让不少市民眼前一亮，以前干得好好的，现在环卫部门为啥要尝试市场化运作？作为物业企业，拍得保洁权能赚钱吗？

　　记者调查得知，其实从去年9月份开始，烟台的道路保洁管理体

　　>>物业企业接手城市保洁，有啥新变化

　　11日，在幸福路上，保洁员陈大姐已经换上了新的工装。与以往相同的是，她依旧每天3点半起床，4点多走上大街，开始一天的忙碌。与以往不同的是，她的工装胸前绣上了“明德物业”四个字。现在，她不再归芝罘区环卫部门管理，而是一名物业企业的员工了。

　　陈大姐与山东明德物业企业烟台分企业签订了一份新的劳动合同，除了工资由原来的930元增长到1150元之外，她还从条款中看到了“每年交纳保险”的字样，这让她喜上眉梢。

　　待遇的提升，再加上有了保障，环卫工们的积极性一下子高涨起来。许多环卫工说，以往没人扫的路边花坛，现在大家也愿意去清理了。

　　在芝罘区幸福路，不少市民最近也感觉到，道路清扫的面积明显大了，路面更加干净整洁了。

　　在莱山区莱山镇，村民王幸林告诉记者，自从物业企业承包了村里的保洁任务，很明显的变化是，原来村口村尾到处都是的垃圾不见了，每天都能看到穿着工装的人打扫卫生。

　　环卫部门是事业单位，编制有限。据先容，目前烟台市环卫部门和六区分别管理的环卫工人共4507人，其中正式职工821人。在之前的十几年里，因为没编制，陈大姐和其他的3686名非正式保洁员一样，是临时工身份，保障有限。而作为高危职业，环卫工人每年都会发生伤亡事故，由于无法享受医疗保险，环卫部门遇到这种情况，只能向财政申请经费。

　　>>自己干得好好的，为何放手给企业

　　长期以来，烟台的环卫行业政企不分、政事不分、管干不分。环卫部门既是行业的管理者，也是具体的经营者

　　莱山区市容环境处处长初从晓说，目前他们环卫处在编的工作人员只有20人，却承担着招聘人员、岗前培训、服装工具购买、垃圾清运、建筑垃圾管理、垃圾费收取等大量的工作。

　　在芝罘区，曾经只有8个人负责全区的各种检查管理工作。

　　据芝罘区环卫处办公室主任朱华军先容，改革后，他们对委托的物业企业采取日检查制度，严格规定一日三扫，发现道路不干净就提出整改，再次检查还不干净则要扣分。“这些分就是钱。”

　　“道路保洁权改革之后，大家可以更加专心，职能也转向检查考核。这样一来，能相应地提高保洁标准。”初从晓说，“企业做作业，政府查作业，做的不好就扣分。”

　　“保持城市整洁是所有市民的意愿，这属于公共物品范畴中的准公共物品，可以由政府提供，也可以由市场提供，由市场提供往往比较有效率。”烟台大学经济学教师何振波认为，这样的改革意义重大，将道路保洁推向市场，可以降低作业成本，合理配置劳动力资源。

　　>>366万元投标，物业企业能赚钱吗

　　在此次芝罘区12条道路保洁权招投标中，山东明德物业企业烟台分企业以366万元的最低价格中标。

　　事后，分企业总经理赵鹏给记者算了一笔账，他们的大概成本如下：保洁员增长后的工资为1150元，全年的保险和意外伤害险为650元，企业接受的140名保洁人员，仅人工费一年就是300万元；再加上200万元的设备，每年要计提折旧40万元；还有一部分是税费和易耗品的费用。

　　“算下来，一年挣不了多少钱，但是也不至于赔钱。”赵鹏说，他们企业看中的是这个行业的前景，他们要把市场先占下来，先打开知名度。

　　目前，莱山区的小红帽物业已经实现了盈利。

　　“这是一个微利的行业，只能积少成多。”小红帽物业的总经理王欲进说，在这个行业里想盈利，必须达到一定的规模。

　　尽管不少业内人士认为，目前在全国范围内也没几个真正形成规模的企业，但王欲进却跟许多人一样，非常看好这个市场的前景。他说：“不管社会怎么变，这部分城市管理是永远需要的。今后人们对城市公共物业管理的要求会越来越高，这对专业化、机械化的要求也会提高。”

　　加强机械化是同时提高利润和质量的一个方法。王欲进说，如果增加一台大型设备，能减少十几名工作人员的劳动，这不仅能节省下每年几十万元的费用，还可以让员工将重点转移到道路保洁的质量提升上。

　　“以前幸福这一带的机械化作业达不到100%，下一步大家就要争取达到，这样才能提高效率。”明德物业的一位工作人员说，目前他们已在接手的12条路上投入了5台设备。

　　城市道路保洁为何交给物业企业干？资讯链接

　　招标评委由电脑随机选

　　道路保洁权的招投标，如何保证公开、公正、透明呢？

　　芝罘区政府采购办公室的工作人员说，首先要由芝罘区环卫处提出申请，报政府采购办审核，然后采购办通过电脑随机选择有资质的招标代理。比如这次芝罘区的招标，就是随机选择的海逸恒安项目管理有限企业。此后，剩下的具体工作便由招标代理完成，政府采购办只作为监管部门存在。

　　5月4日上午9时正式开标，招标代理8时30分才通过电脑随机选出7位评委，然后临时告知评委招标地点，并由7位评委打分选出中标企业。据先容，必须具备高级职称且从事相关工作满8年的，才有资格当评委。评分采取去掉最高分和最低分，取平均分的原则。

　　据先容，目前芝罘区的道路保洁合同只签一年，一年后必须重新招投标；在莱山区，当年中标的企业可以续签一年合同，两年后必须重新招投标。